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龚云尊:扩大进口贸易 助推自贸试验区建设

发布时间:2020-06-30来源:掌上瑞丽

习近平总书记年初考察云南时指出,要高标准推进中国(云南)自由贸易试验区改革创新发展。瑞丽地处祖国西南,毗邻缅甸,是中国距印度洋最近的沿边口岸城市和自贸试验区,是中缅经济走廊的中心节点。长期以来,瑞丽因边而兴、因边而活,扩大进口贸易,对贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,加快建设南亚东南亚辐射中心前沿、推动“一带一路”和中缅经济走廊建设,助推地方经济社会发展,具有重大而深远的意义。

 

一、瑞丽进口贸易现状 

近年来,瑞丽进口贸易不断扩大,2017年、2018年、2019年口岸进口贸易额分别达220.8亿元、472.3亿元、552.7亿元,增长89.9%、113.9%、17%,占口岸进出口总额的50.9%、65.9%、64.7%,总体呈现较快增长趋势。当前,瑞丽进口商品主要包括石油、天然气等能源,约占2019年进口总额的90.3%,锡矿石、铅矿石、锌矿石、橡胶、木炭等资源,约占2.1%,消费品(农产品、水果、海产品),约占4.5%。从贸易类型来看,一般贸易496.71亿元,占进口总额的90%;边境小额贸易14.61亿元,占2.6%;边民互市贸易25.31亿元,占4.6%;加工贸易14.12亿元,占2.6%;其余为免税品和保税仓库货物。商品主要来源国为缅甸,少量免税品、保税仓库货物来源为澳大利亚、韩国等。进口商品主要以陆路运输方式进入瑞丽,入境后主要运往北京、天津、浙江、福建、广东、湖北、湖南等内地省市,服务国内市场需求。

 

经过多年发展,瑞丽进口贸易形成了一定规模,但仍然存在一些问题。一是进口与出口发展不对等。在进口商品中,石油、天然气占了绝大部分,剔除石油、天然气,2017年、2018年、2019年,进口贸易额分别为31.5亿元、40.1亿元、54.9亿元,分别增长9.8%、27.3%、36.9%,仅占进出口贸易总额(剔除石油、天然气)的12.9%、14.1%、15.4%,且进口商品主要为绿豆、芝麻、西瓜等农副产品,价值不高,加工潜力小。二是进口商品种类有限。受监管政策制约,菠萝、榴莲、牛油果等产量稳定、品质较好的缅甸优质热带水果均未获得检疫准入。三是境外运输成本较高。从仰光、曼德勒等地运输进口商品到瑞丽,目前只能选择成本较高的陆路运输,大部分为三级甚至四级公路,通行条件差,重要节点堵车严重。以仰光—瑞丽为例,总路程980公里,运输需要2天至3天,普通运输成本达240元/吨至270元/吨(新冠肺炎疫情之前为150元/吨至160元/吨),如海鲜需要冷链运输则成本更高,减弱了进口商品的优势。四是进口加工产业还未形成规模。从瑞丽进口的初级农产品和矿产品原料,大部分直接运往内地,在瑞丽本地加工的进口货物仅占总进口量的2.6%,进口加工贸易服务地方经济发展的成效不明显。五是贸易结算机制不畅。由于中缅未签订“双边支付清算框架协议”和“两国本外币互换协议”,大部分进出口企业只能通过民间渠道进行贸易结算,经常出现企业的合法账户因其他案件关联被公安机关冻结等情况,企业资金风险、投资风险较大。这些问题制约了瑞丽进口贸易和地方经济的发展,必须坚定不移地扩大进口贸易,发展进口加工产业,推进跨境产能合作。

二、瑞丽扩大进口贸易具有重大而深远意义 

(一)优化产业结构,促进地方经济发展。当前,在瑞丽以一般贸易进口能源的企业主要有云南中石油、南方电网,以边境小额贸易和边民互市贸易进口农副产品的企业主要有瑞丽天平边贸、瑞丽利民贸易和畹町长合商贸,从事其余种类商品进口的大多为小型民营企业。扩大进口贸易,可以吸引优质进口企业、进口商品加工企业、免税品企业、物流企业、跨境电商企业进驻瑞丽,同时吸引资金、人员向瑞丽汇集,提供大量就业岗位,加快瑞丽口岸经济发展,优化产业结构,推动产业转型升级。以翡翠原石进口为例,原石进入瑞丽后,通过淘宝、京东、抖音等互联网企业平台,直接以原石或者成品的形式直播销售到全国,瑞丽翡翠直播产业已经发展成为年销售额达到100亿元、从业人员近6万的新兴产业。

 

(二)丰富国内消费需求,稳定原材料市场供应。随着经济发展和生活水平的提升,国民对优质农产品和热带水果的消费需求日益增大,缅甸自然禀赋优越,而且作物成熟季节早于我国,其出产的高品质农副产品和热带水果刚好补充国内消费需求,例如西瓜,每年10月份至次年5月份,全国市场上80%以上的冬季西瓜是由瑞丽进口。同时,瑞丽作为面向南亚东南亚的重要窗口,能够有效链接国内市场与国外资源,新冠肺炎疫情暴发初期,超过3200万只口罩由瑞丽口岸进口运往全国各地,为全国疫情防控提供了物资保障。此次疫情对国内企业复工复产带来的严重影响之一就是国际原材料供应链的中断,瑞丽进口商品中初级农产品、畜产品、矿产、建筑原材料等占有较大比例,扩大瑞丽进口贸易,能够稳定国内原材料市场供应,帮助企业尽快复工复产。 

(三)助推自贸试验区建设,先行先试探索经验。随着中国(云南)自贸试验区德宏片区落地瑞丽,瑞丽承担起了国家改革创新试验田的重任。目前,瑞丽总结上报的20个创新经验案例已被省级采纳,“设立对外代表处搭建交流新平台深化双边合作”“双边政府交流的‘国门会晤’机制”“沿边地区涉外矛盾纠纷快捷处理机制”“翡翠直播行业的事中事后监管机制创新”“中缅跨境物流甩挂直达”5个创新经验已在全省范围内复制推广。通过扩大进口贸易,借由国家赋予的先行先试政策,能为国家在通关一体化改革、科技化高效通关监管模式、跨境电商9610和1210试点等领域探索一些新经验、新做法,有助于发掘深化改革和扩大开发中蕴藏新经济增长点,为国内经济提供新动力。

 

(四)扩大国际产能合作,服务和融入国家战略。瑞丽于1985年被批准为边境贸易区,率先开展边境经济合作区建设,经过多年发展,瑞丽口岸人流量、车流量、货运流量等主要指标连续多年位列全省第一,口岸对缅贸易额占滇缅贸易的三分之二,占中缅贸易的四分之一,瑞丽口岸已成为中缅进口贸易的第一大陆路口岸。通过扩大进口贸易,将进一步平衡进口与出口,稳定缅甸对华贸易关系,通过推进中缅边境经济合作区建设和跨境动物疫病区域化管理试点,进一步强化国际产能合作,构建更加紧密的中缅利益共同体,为落实习近平总书记访缅成果,推动“一带一路”和中缅经济走廊建设提供良好外部环境。

三、扩大瑞丽进口贸易的主攻方向和政策建议 

瑞丽已经建立了完备的进口贸易市场体系,积累了大量进口贸易发展资源和经验。加快建设自贸试验区,主动服务和融入国家战略,必须进一步发挥口岸进口贸易作用。

一是扩大进口商品准入,提升缅方出口积极性。缅甸目前产出稳定、有进口潜力的优质热带水果和农副产品约85种,但受监管政策制约,有52个种类未获得检疫准入,缅甸出口需求得不到满足,我方进口潜力有待挖掘。要积极向海关总署争取就“两个一律不准(对没有获得准入的国家(地区)的产品一律不准进口,对应获得注册而未获得注册的境外生产加工企业的产品一律不准进口)”政策,给予瑞丽2-3年的宽限期,争取把传统贸易进口、多年来未发生过疫病疫情风险的商品,如活牛、菠萝等直接纳入准入清单。同时,积极向海关总署提出相关农产品准入申请,并协调好缅甸有关部门配合,加快完成对农产品的风险评估,促进更多农产品准入,畅通进口渠道。

 

二是提高通关便利化,加快运输通道联通。不断改进进口监管模式,加快推进“两地一检,双边互认”模式,打造中缅贸易智慧网络平台,实现双方海关信息互认,提升通关便利化水平。继续推动大瑞铁路、木曼公路、弄八公路、中缅陆水联运大通道等内联外通基础设施建设,争取援建改善105码至木姐运输道路,减少进口商品运输成本、时间成本。

三是培育进口加工产业,加强跨境产能合作。紧抓习近平总书记2020年初访问缅甸签订肉牛、大米、桑蚕茧的进口贸易协定的机遇,依托缅甸农副产品进口价格优势,在自贸试验区和国家重点开发开放试验区的政策优势支持下,吸引实力企业到瑞丽投资建厂,加快进口加工产业发展,并为进口商品加工企业提供税收、土地等优惠,把通道经济转化为口岸经济。同时,加强与缅方沟通对接,继续加快推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设、通过跨境动物疫病区域化管理试点和跨境电商,强化跨境产能合作。

 

四是继续多方争取政策支持。在运输便利化方面,推动中缅两国签订“双边汽车运输协定”,实现双边人员和货物的跨境便利运输,降低运输成本。在金融政策方面,推动中缅两国签订“双边支付清算框架协议”及“本外币互换协议”,推进双边本币结算、相互增设金融机构,逐步搭建中缅两国结算平台,畅通结算渠道,使中国与周边国家规避汇率风险,降低汇兑费用。

面对新形势下的机遇和挑战,瑞丽有信心有条件有能力,以扩大进口贸易为抓手,推动自贸试验区加快发展,更好服务国家战略,为把瑞丽建设成为“一带一路”倡议和中缅经济走廊重要节点贡献更大力量。